Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В сегодняшней статье речь пойдет об антидемпинговых мерах, а также об эффективности их применения. Эти меры направлены на снижение рисков Заказчиков в связи с искусственным занижением цен при проведении конкурсов и аукционов.

В 44-ФЗ антидемпинговые меры регулируются статьей 37, а при проведении закупок по 223-ФЗ, могут устанавливаться Заказчиками в Положении о закупке. Обо всех нюансах использования данных мер, мы и поговорим ниже в этой статье.

 (Примечание: настоящая статья актуализирована 25.04.2019 г.).

1. Антидемпинговые меры по 44-ФЗ
1.1 Понятие демпинга
1.2 Демпинговая схема “Таран”
1.3 Какие антидемпинговые меры предусмотрены в 44-ФЗ?
1.4 Для каких закупок применяются антидемпинговые меры?
1.

5 Подтверждение добросовестности участника закупки
1.6 Что делать, если сведения о вашем контракте отсутствуют в реестре?
1.7 Особые случаи применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ
1.8 Выводы и рекомендации
2.

Антидемпинговые меры по 223-ФЗ

1.1 Понятие демпинга

Демпинг (от англ. dumping — сброс) — продажа товаров (работ, услуг) по искусственно заниженным ценам.

Ни для кого не секрет, что контракты с искусственно заниженными ценами в большинстве своем – мошенничество. Демпингующий участник закупок получает аванс (при его наличии), а работа остается невыполненной. Помимо этого демпинг способствует общему падению уровня работ (оказываемых услуг) и качества поставляемой продукции.

Однако, как показала практика, к демпингу прибегают не только мошенники или фирмы однодневки, но и вполне порядочные организации. И причина таких действий очевидна – отсутствие должного опыта и квалификации для здоровой конкуренции.

1.2 Демпинговая схема “Таран”

Молодым организациям, а также вновь испеченным ИП без опыта работы довольно сложно участвовать в госзакупках. Поэтому демпинг для «новичков» был и скорее всего ещё долго будет единственным рабочим инструментом в конкурентной борьбе.

В ранее действующем 94-ФЗ антидемпинговые меры не были предусмотрены, поэтому случаи серьезного снижения НМЦК в ходе торгов встречались довольно часто.

В электронных аукционах у нерадивых поставщиков излюбленной была так называемая схема «Таран».

Коротко напомню смысл данной схемы. Как правило, в сговоре участвовало три организации. Первый участник, который должен был победить в аукционе, делал первый шаг с незначительным снижением цены (0,5-1% от НМЦК).

Затем в игру вступали два других участника, которые максимально быстро сбивали НМЦК контракта до тех пор, пока подача ценовых предложений другими участниками была бы бессмысленной. Затем, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки этих участников отклоняли, т.к. они заведомо приложили неверные документы.

И победителем признавался участник, который успел сделать ценовое предложение с минимальным шагом.

1.3 Какие антидемпинговые меры предусмотрены в 44-ФЗ?

С приходом же 44-ФЗ ситуация изменилась в лучшую сторону, но, на мой взгляд, весьма незначительно. И так, какие же антидемпинговые меры появились в 44-ФЗ?

Согласно ч.1 ст.37 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн.

рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

То есть, если НМЦК более 15 млн. руб., участник закупки при подписании контракта обязан предоставить полуторакратное обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст.37 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет 15 млн.

рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

То есть, если НМЦК до 15 млн. руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:

— или полуторакратное обеспечение исполнения контракта;

— или документы, подтверждающие добросовестность такого участника + обеспечение исполнения контракта, установленное в документации.

1.4 Для каких закупок применяются антидемпинговые меры?

Многие участники закупок ошибочно полагают, что антидемпинговые меры применяются абсолютно ко всем закупочным процедурам, в том числе к запросам котировок и запросам предложений. Согласно ст.37 44-ФЗ антидемпинговые меры применяются ТОЛЬКО к конкурсам и аукционам.

1.5 Подтверждение добросовестности участника закупки

Свою добросовестность участник закупки может подтвердить, предоставив информацию об исполненных контрактах за определенный период времени до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе:

При проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса указанная информация должна быть представлена в составе заявки (ч.4 ст.37 44-ФЗ).

А при проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона документ, подтверждающий добросовестность должен быть предоставлен Заказчику вместе с подписанным контрактом (ч.5 ст.37 44-ФЗ).

Важно! Выявление недостоверности представленной информации в случае с «бумажными» конкурсами влечет к отклонению заявки, а в случае проведения электронных закупок приводит к признанию участника уклонившимся от подписания контракта.

1.6 Что делать, если сведения о вашем контракте отсутствуют в реестре?

Если контракт с Заказчиком заключен, но сведений о контракте в реестре нет, необходимо в первую очередь обратиться к Заказчику для выяснения причины отсутствия записи в реестре. За непредоставление или несвоевременное предоставление сведений о заключении контракта и его исполнении предусмотрена административная ответственность Заказчика.

1.7 Особые случаи применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ

1. Если проводится конкурс на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, Заказчик может установить различные значения критериев оценки заявок с ценой снижения до 25% и свыше 25% от НМЦК (ч.7 ст. 37 44-ФЗ);

2. Если закупаются товары для нормального жизнеобеспечения населения (продовольствие, средства для оказания скорой помощи, лекарственные средства, топливо и т.д.

), помимо обычных антидемпинговых мер (полуторакратное обеспечение исполнения контракта или подтверждение добросовестности участника закупки) участнику необходимо также обосновывать снижение цены путем предоставления заказчику (ч.9 ст.37 44-ФЗ):

  • гарантийного письма от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (в свободной форме);
  • документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки (товарная накладная, чеки);
  • иных документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене

3. Согласно ч.12 ст.

37 44-ФЗ антидемпинговые меры не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на 25% относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.

1.8 Выводы и рекомендации

Как вы видите, с приходом 44-ФЗ требования к участникам закупок, прибегающим к демпингу, ужесточились. Однако сказать о том, что это кардинальным образом изменило ситуацию в лучшую сторону сложно.

Во-первых, те участники, которые и до 44-ФЗ пользовались демпингом, также продолжают им пользоваться. Безусловно, это «удовольствие» стало дороже, но не настолько, чтобы от него полностью отказаться.

Во-вторых, те участники, которые, как и раньше имеют достаточный уровень квалификации и опыта, вряд ли будут стараться выиграть заказ только за счет цены.

Лишь совокупность факторов, таких как: обеспечение заявки, антидемпинговые меры, обеспечение исполнения контракта, штрафы и пени, а также отсутствие аванса отсекли от закупок нерадивых поставщиков. То есть антидемпинговые инструменты работоспособны только в комплексе вышеперечисленных мер, и не дают должного эффекта при использовании по отдельности.

2. Антидемпинговые меры по 223-ФЗ

Компании, которые попадают под действие 223-ФЗ, осуществляют свои закупки в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также утвержденным и размещенным в единой информационной системе (ЕИС) Положением о закупке.

Согласно ч.2 ст.2 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует всю закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Это означает, что каждый Заказчик самостоятельно разрабатывает свое Положение о закупках, в котором прописывает способы закупки, порядок их подготовки и проведения, в т.ч. и применяемые антидемпинговые меры. Эти меры могут отличаться от тех, что предусмотрены ст.37 44-ФЗ.

Источник: https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/antidempingovye-mery-v-44-fz.html

Как получить банковскую гарантию, если снижение по аукциону больше 25%

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

В этом материале мы рассмотрим вопрос – Как получить банковскую гарантию, если снижение по аукциону больше 25%.

Снижение НМЦ больше 25% по закону 44 ФЗ

Законом 44 ФЗ регламентированы проблемы, связанные со снижением начальной максимальной цены контракта НМЦК, превышающим пороговое значение 25%.

Чтобы узнать, какие меры нужно предпринимать обеим сторонам торгов – заказчику и исполнителю – обратимся к статье 37 ФЗ 44 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона».

В первых двух пунктах данной статьи обозначены финансовые границы снижения для двух групп аукционов:

  1. Аукционы или конкурсы, начальная максимальная цена которых составляет 15 миллионов рублей и менее;
  2. Аукционы или конкурсы, начальная максимальная цена которых составляет 15 миллионов рублей и более.

Таким образом, данные финансовые промежутки охватывают все государственные аукционы, организованные в рамках 44 ФЗ.

Снижение начальной максимальной цены контракта более 25% в аукционе до 15 млн.руб

Согласно упомянутой выше статье, снижение НМЦ в таком аукционе более чем на 25% автоматически ставит дополнительные условия к исполнителю и заказчику.

Заключаются они в том, что заказчик должен потребовать, а исполнитель, соответственно, предоставить обеспечение исполнения контракта на сумму, в 1.5 раза превышающую указанную изначально в аукционной документации.

Как альтернатива, исполнителем может быть предоставлена информация, доказывающая его добросовестность. О том, как доказать добросовестность, мы расскажем ниже.

Снижение начальной максимальной цены контракта более 25% в аукционе свыше 15 млн.руб

Равно, как и в первом случае, снижение НМЦ более чем на 25% в аукционе на сумму свыше 15 млн.руб., повлечет за собой увеличение суммы обеспечения исполнения контракта в 1,5 раза. Если же условиями контракта предусмотрен аванс, то сумма обеспечения должна быть не меньше размера авансирования.

Как доказать добросовестность при снижении НМЦ аукциона более чем на 25%

Для доказательства добросовестности, исполнитель может предоставлять информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками. Всего предусмотрено три варианта таких доказательств:

  1. Контракты, исполненные без нарушений и без применения к поставщику штрафных санкций, в количестве трех и более в течение одного года до дня подачи заявки на участие в аукционе или конкурсе;
  2. Контракты, 75% которых исполнены без применения штрафных санкций, в количестве четырех и более в течение двух лет;
  3. Контракты, исполненные без нарушений и применения штрафных санкций, в количестве трех и более в течение трех лет до даты подачи заявки на участие.

В каждом из этих вариантов цена одного из предоставленных в качестве доказательства добросовестности контрактов должна составлять не менее 20% цены, предложенной участником в настоящем аукционе.

Когда необходимо предоставлять информацию для доказательства добросовестности?

В случае проведения конкурса, такая информация прикладывается участником закупки к заявке на участие.

Если же проводится аукцион, то доказательства добросовестности предоставляются в момент направления заказчику подписанного проекта контракта.

Обоснование цены

При проведении аукционов или конкурсов по закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (к ним относятся: топливо, продовольствие и технические и лекарственные средства для оказания медицинской помощи), участник, снизивший НМЦ более чем на 25% обязан предоставить обоснование цены.

Обоснование цены может быть предоставлено в виде гарантийного письма от производителя или иные удостоверяющие документы, позволяющие оценить возможность поставки товара и наличие его у исполнителя.

Обоснование снижения цены более 25% предоставляется:

  • Конкурс –информация прикладывается к заявке на участие в конкурсе. Нарушение этого пункта или, если комиссия по рассмотрению закупок признает цену необоснованной, влечет за собой отклонение заявки на участие ;
  • Аукцион – при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При нарушении или признании цены необоснованной, контракт не заключается, а право заключения контракта переходит второму участнику.

Банковская гарантия при снижении НМЦ более чем на 25%

Основные аспекты законодательства по вопросу обоснования снижения цены более чем на 25% мы разобрали выше.

Перейдем к следующему шагу участия в аукционе или конкурсе – получение банковской гарантии.

Итак, если по результатам торгов НМЦ контракта была снижена более чем на 25%, победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза.

Согласно закона 44 ФЗ, обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено либо в виде собственных денежных средств, путем их перевода на счет заказчика на весь срок действия контракта, либо в виде безотзывной банковской гарантии.

С первым вариантом обеспечения вопросов, как правило, не возникает. При достаточном количестве собственных средств компания победитель переводит необходимую сумму на специальный счет заказчика и приступает к исполнению контракта.

Мы же остановимся на втором варианте – получение банковской гарантии от банка из перечня Минфина

О том, какие банки могут выдавать банковские гарантии по 44 ФЗ можно прочитать в материале.

На практике получение банковской гарантии при снижении НМЦ более 25% ни чем не отличается от получения этого документа в обычном порядке. Важно помнить, что при таком снижении сумма банковской гарантии увеличивается в 1,5 раза.

Кроме того, в практике наших клиентов были случаи, когда цена падала гораздо больше чем на 25% от НМЦ и сумма банковской гарантии в итоге превышала конечную стоимость контракта.

Например, на аукционе, предметом которого было сервисное обслуживание внутренних сетей, с начальной ценой в 400 000 рублей, победитель снизил цену до 70 тысяч, что составило сумму ниже требуемого аукционной документацией обеспечения в размере 30 % от НМЦ.

Конечно, нам удалось убедить банк выпустить банковскую гарантию по этому аукциону, но в большинстве случаев, слишком большое снижение может стать стоп-фактором для банка при рассмотрении заявки на выпуск банковской гарантии.

Наш совет:

снижение цены контракта должно быть в разумных пределах.

И, если Вы все-таки решили «забрать» аукцион демпингом, будьте готовы предоставить убедительное обоснование такого снижения.

Во избежание таких сюрпризов предварительно проконсультируйтесь с нашими специалистами.

Во-первых, это бесплатно, а во-вторых, госторги – это наша специализация, и мы готовы делиться с Вами тонкостями участия в государственных закупках.

Любой вопрос Вы можете задать, заполнив форму онлайн заявки

Эту же форму можно использовать для подачи заявки на получение банковской гарантии онлайн или тендерного кредита.

Либо позвоните нам по телефону

+7 495 177 34 21

Доверьтесь профессионалам компании АЛЬБА Инвест.

Используйте кнопки ниже для того, чтобы поделиться с друзьями полезной информацией.

Источник: https://albainvest.ru/kak-poluchit-bankovskuyu-garantiyu-esli-snizhenie-po-auktsionu-bolshe-25/

Снижение цены контракта более чем на 25 процентов по 44-ФЗ

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Если цена контракта по 44-ФЗ снижена на 25% и более, заказчик обязан применить антидемпинговые меры. Их ввели для борьбы с недобросовестными поставщиками, искусственно занижающими цены.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ при снижении цены контракта на 25% и более

Об этом говорится в ст. 37 Закона № 44-ФЗ. В 94-ФЗ, действовавшем ранее, такого понятия не было. В итоге нередко побеждали поставщики, которые намеренно занижали цену до экономически невыгодной, чтобы устранить конкурентов. Проблема в том, что качественно исполнить контракт по такой цене они не могли.

В Законе № 44-ФЗ предусмотрели другой порядок. Теперь при снижении цены на 25 процентов и более поставщику нужно или предоставить увеличенное обеспечение, или подтвердить добросовестность. Это зависит от размера НМЦК.

Обеспечение контракта по 44-ФЗ при снижении цены более 25%

Антидемпинговые меры применяют, если разница между начальной ценой контракта и ценой, предложенной участником, составляет 25 процентов или больше. Если НМЦК составляет 15 млн руб.

или больше, поставщик должен заплатить обеспечение в 1,5 раза больше утвержденного документацией.

Если НМЦК меньше этой суммы, достаточно подтвердить свою добросовестность и выплатить указанное в документации обеспечение.

Из статьи вы узнаете:☆ Как в контракте указать условие о цене;☆ Как в контракте указать условия о порядке и сроках оплаты;

☆ Как в контракте указать условие об авансовых платежах.

Узнать подробнее

Обратите внимание, что порядок подтверждения добросовестности претерпел изменения. Сейчас победитель должен предоставить не менее 3 контрактов, которые в течение 3 последних лет исполнил без замечаний. Цена каждого из таких контрактов должна составлять 20% от стоимости, которую в своей заявке предлагает участник.

Антидемпинг действует только для конкурсов и аукционов. В других тендерах его не применяют. В конкурсах копии исполненных контрактов предоставляют вместе с заявкой. Если проводится аукцион — перед подписанием контракта. Для некоторых закупок порядок другой.

Если закупается товар для нормального жизнеобеспечения (например, средства для оказания срочной помощи), при снижении цены на 25 процентов и более поставщик должен обосновать предложенную цену. Можно предоставить письмо от производителя. Там должна быть указана цена за единицу продукции. Также можно предоставить бумаги, подтверждающие, что у поставщика есть в наличии предлагаемый товар.

Кроме того, подойдут расчеты, которые подтверждают, что участник действительно сможет исполнить контракт по цене, которую указал.

Если закупаются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и прочие похожие работы, заказчик может установить в документации разные критерии оценки заявок с ценой на 25% и более меньше начальной. То есть таким участникам может быть сложнее выиграть.

Когда не действуют антидемпинговые меры? Для прочих способов определения поставщика, кроме аукционов и конкурсов. Также антидемпинг не применяют, если закупаются жизненно важные лекарства, и участник предложил цену на 25% ниже предельной отпускной цены.

Что насчет СМП? Об особых условиях для малых предприятий в ст. 37 не говорится. К ним применяют общий порядок.

Калькулятор увеличения обеспечения контракта при снижении цены более чем на 25%

Рассчитать увеличенный размер обеспечения можно самостоятельно или воспользоваться онлайн-калькулятором. Во втором случае достаточно ввести начальную цену, способ закупки и размер обеспечения или аванса.

Рассмотрим пример. Начальная цена составляет 20 млн руб. Участник в заявке сообщил, что готов исполнить контракт за 15 млн руб. Поскольку НМЦК больше 15 млн руб.

, а участник снизил цену на 25%, применяются антидемпинговые меры в виде увеличенного обеспечения. Если для всех оно может составлять от 5% до 30% НМЦК то есть от 1 млн руб. до 6 млн руб.

, то для победителя, чья цена на 25% ниже начальной, в полтора раза больше, то есть от 1,5 млн до 9 млн руб. (в зависимости от показателя, утвержденного заказчиком).

Опасности демпинга

Часто демпинг — один из признаков антиконкурентного соглашения. Участники сговариваются, чтобы протолкнуть к победе одного из них. Это противозаконно.

А значит, на такое поведение участника обязательно обратит внимание УФАС. Ведомство часто «помечает» подозрительных поставщиков и следит за их поведением на торгах.

В результате может быть выдвинуто обвинение. На первый раз возможно предупреждение.

Ответственность прописана в ст. 14.32 КоАП РФ. Компаниям грозит штраф от 1/10 до ½ начальной стоимости контракта, но не менее 100 тыс. руб. Можно получить и уголовную санкцию, если ущерб от действий нарушителей закона превысил 10 млн руб.

Кроме того, искусственно занижая цены, поставщик рискует не получить прибыль от контракта. Чтобы исполнить обязательства качественно, придется работать себе в убыток. Если поставщик не сможет качественно исполнить контракт по заявленной цене, он не получит оплату и угодит в реестр недобросовестных поставщиков. А значит, на два года лишится возможности участвовать в гостендерах.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102306-qqq-19-m8-snijenie-tseny-kontrakta-bolee-chem-na-25

Статьи

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков применять к участникам антидемпинговые меры, если последние значительно снизились по цене при участии в конкурсах и аукционах (на 25 и более процентов от начальной (максимальной)цены контракта или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (при проведении закупок с неопределенным объемом)). Антидемпинговые меры не применяются при проведении запросов котировок и запросов предложений. Поэтому в указанных процедурах участник закупки может снижаться по цене без каких-либо последствий для себя.

С 01.07.2019 порядок применения антидемпинговых мер претерпел отдельные изменения. О них мы расскажем ниже, а сейчас предлагаем вспомнить общий порядок применения таких мер к участнику в зависимости от размера установленной заказчиком НМЦк.

Если НМЦк составляет более 15 млн рублей

В указанном случае порядок применения антидемпинговых мер достаточно прост – контракт с участником, значительно снизившимся по цене, заключается только после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, увеличенном в 1,5 раза от размера, установленного в документации о закупке (но не ниже суммы аванса).

Например, при НМЦк в размере 20 000 000 рублей заказчик установил требование к обеспечению исполнения контракта в размере 5% НМЦк, т.е. 1 000 000 рублей.

При этом по условиям контракта предусматривается выплата аванса в размере 30%. Участник закупки, признанный победителем, предложил цену контракта 15 000 000 (снижение ровно 25%). Соответственно по условиям ст.

37 Закона № 44-ФЗ он должен предоставить обеспечение контракта в размере 1 500 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая требование ч. 1 ст.

37 Закона № 44-ФЗ о том, что обеспечение исполнения контракта должно быть не менее суммы аванса (4 500 000 рублей исходя из предложенной участником цены контракта), обеспечение должно быть предоставлено участником на сумму 4 500 000, а не 1 500 000 рублей. Любопытным остается тот факт, что с 01.07.

2019 выплата аванса участнику в рассматриваемом случае не производится (ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Несмотря на это, обеспечение должно быть все равно увеличено до размера аванса, установленного в контракте, как это требует ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Условие о выплате аванса из контракта при этом не исключается, т.к. недопустимо менять условия контракта при его заключении. Однако такое условие не подлежит исполнению согласно ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Соответственно при составлении проекта контракта, условиями которого предусматривается выплата аванса, заказчикам рекомендуется предусматривать примечание о том, что условие об авансе не исполняется заказчиком при применении антидемпинговых мер.

Если НМЦк составляет 15 млн рублей ровно и менее

В данном случае участник закупки, выигравший процедуру со значительным снижением, сам выбирает как ему поступить: предоставить повышенное обеспечение (см. выше) или предоставить сведения о своей добросовестности. В последнем случае обеспечение исполнения контракта предоставляется участником в размере, указанном в документации о закупке.

Под сведениями, подтверждающими добросовестность участника, понимаются сведения об исполненных им контрактах по Закону № 44-ФЗ. Договоры, исполненные не в рамках Закона № 44-ФЗ, не могут предоставляться в подтверждение добросовестности.

С 1 июля 2019 года участник должен предоставить из реестра контрактов информацию о 3 контрактах, исполненных им за последние 3 года до даты подачи заявки без применения неустоек со стороны заказчика.

Предмет таких контрактов значения не имеет и может совсем не совпадать с предметом закупки, в рамках которой к участнику применяются антидемпинговые меры.

Главное, чтобы цена одного из трех предоставленных контрактов составляла не менее 20% НМЦ

«Бумажные» и электронные процедуры

Есть разница в применении антидемпинговых мер при проведении «бумажных» и электронных процедур с НМЦ, не превышающей 15 млн рублей.

Суть состоит в том, что информацию о своей добросовестности в «бумажных» процедурах участник предоставляет в составе подаваемой заявки.

Если указанная информация участником не предоставлена, в том числе признана комиссией заказчика недостоверной, контракт с таким участником заключается после предоставления повышенного обеспечения исполнения контракта.

В электронных же процедурах, напротив, сведения о добросовестности предоставляются участником при заключении контракта.

Если такие сведения будут признаны комиссией заказчика недостоверными, то участник признается уклонившимся от заключения контракта и сведения о нем направляются заказчиком в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, в электронных процедурах участник не имеет права на ошибку, также как у заказчика нет возможности дать время участнику предоставить взамен информации о добросовестности повышенное обеспечение исполнения контракта.

Дополнительные антидемпинговые меры

Выше мы рассмотрели особенности применения антидемпинговых мер, которые применяются заказчиками вне зависимости от предмета закупки (предмета договора). В дополнение к таким мерам ст. 37 Закона № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика применить дополнительные антидемпинговые меры к участнику по отдельным предметам закупки.

Обратим внимание на то, что дополнительные антидемпинговые меры применяются дополнительно к общим, а не взамен их.

Так, если предметом закупки является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник в составе своей заявки должен представить обоснование предложенной им цены.

С учетом того, что на практике невозможно различить стандартные закупки указанных товаров от закупок этих же товаров с целью обеспечения нормального жизнеобеспечения, то дополнительные антидемпинговые меры должны применяться заказчикам во всех случаях закупки названных товаров.

Например, если заказчик закупает продукты питания для проведения банкета и участник закупки снизился по цене на 25 и более процентов, то дополнительные антидемпинговые меры применяются точно также, если бы заказчик закупал продукты питания для обеспечения поставок гуманитарной помощи.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо специальных требований к обоснованию предложенной участником цены.

Также Закон № 44-ФЗ не содержит оснований, по которым комиссия заказчика может отклонить предложенное участником обоснование.

Ввиду этого обоснование предоставляется участником в свободной форме и факт его наличия является достаточным аргументом для признания участника исполнившим дополнительные антидемпинговые меры.

Отстранение участника в данном случае может быть только по одной причине: отсутствие обоснования предложенной цены. Вторым случаем, когда заказчик может применить дополнительные антидемпинговые меры, является случай закупки исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг путем проведения конкурса. Согласно ч. 7 ст.

37 Закона № 44-ФЗ заказчик в названном случае вправе предусмотреть различные величины значимости для заявок участников, снизившихся по цене на 25 и более процентов, и предложивших цену в пределах 25% снижения.

Однако, если заказчик не предусмотрел иной порядок оценки заявок для демпингующих заявок, их заявки должны оцениваться на общих основаниях с применением к соответствующему участнику общих антидемпинговых мер.

Особенности применения антидемпинговых мер при осуществлении закупок лекарственных средств

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что при осуществлении закупок лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛП, заказчик применяет антидемпинговые меры к участнику (общие и дополнительные) только в случае, если участник снизился на 25 и более процентов относительно зарегистрированной предельной отпускной цены производителя, а не НМЦк. Так, например, если участник снизится на 50 и более процентов от НМЦк, но предложенная им цена не ниже 25% предельной отпускной цены производителя лекарственного препарата, предложенного к поставке, антидемпинговые меры к участнику не применяются.

При закупке лекарственных средств, не включенных в перечень ЖНВЛП, антидемпинговые меры применяются в общем порядке.

Закупка в одном лоте лекарственных препаратов, включенных и не включенных в перечень ЖНВЛП не допускается (в том числе в случае, если НМЦк не превышает 1 млн. рублей и закупаемые препараты функционально связаны между собой), т.к.

такое объединение приведет к невозможности применения заказчиком ст. 37 Закона № 44-ФЗ ввиду разности подходов в расчете 25% снижения.

Источник: http://44fz.ru/article/antidempingovye-mery/

Применение антидемпинговых мер по 44-ФЗ

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Теперь, если цена предложения на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, участнику закупки особенно важно понимать последствия такого значительного снижения, так как оно влечет за собой применение антидемпинговых мер.

В общих случаях законом предусмотрено:

  • увеличение в 1,5 раза размера обеспечения исполнения контракта относительно размера, указанного в документации о закупке;
  • предоставление участником закупки информации, подтверждающей его добросовестность.

В отдельных случаях устанавливаются специальные антидемпинговые меры:

  • обоснование предлагаемой цены контракта;
  • ограничение величины значимости оценки ценового предложения для ряда сфер.

Ниже мы подробнее поговорим об условиях, определяющих применение различных антидемпинговых мер по 44-ФЗ, а также о порядке предоставления соответствующей документации при подписании контрактов.

Расчет стоимости гарантии при снижении цены на торгах

Рассчитать

Цена имеет значение

Способы реализации антидемпингового механизма зависят от начальной (максимальной) цены контракта. Снижение более чем на 25% обязывает победителя торгов предоставить:

  • обеспечение, в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о закупке, если начальная (максимальная) цена контракта более 15 млн. рублей;
  • обеспечение, в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о закупке, или информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки, если цена контракта 15 млн. рублей и менее.

Подтверждение добросовестности

Предоставление участником торгов информации о его добросовестности – это одно из нововведений закона (ч. 3 ст. 37). Что это такое? Это сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов и подтверждать исполнение участником:

  • в течение 1 года до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
  • либо в течение 2 лет до даты подачи заявки 4 и более контрактов, при этом не менее чем 75 процентов контрактов должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
  • либо в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из исполненных контрактов должна составлять не менее 20 процентов цены, предложенной участником для заключения контракта.

Порядок предоставления обеспечения и информации, подтверждающей добросовестность участника закупки

Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику в виде банковской гарантии или денежных средств, внесенных на счет заказчика, одновременно с контрактом, подписанным с вашей стороны. Участник закупки, не выполнивший данные требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, при проведении конкурса должна быть включена в состав заявки (п.4 ст.

37), при проведении аукциона – направлена заказчику при подписании контракта (п.5 ст.37).

Если комиссия признает эту информацию недостоверной, конкурсная заявка будет отклонена, а при проведении аукциона – участник будет признан уклонившимся от заключения контракта.

Сведения об участнике, уклонившемся от заключения контракта, направляются в реестр недобросовестных поставщиков.

Что делать, если сведения о вашем контракте отсутствуют в реестре

Если контракт с заказчиком заключен, но сведений о контракте в реестре нет, в первую очередь необходимо обратиться к заказчику для выяснения причины. За непредоставление или несвоевременное предоставление сведений о заключении контракта и его исполнении предусмотрена административная ответственность заказчика.

Когда необходимо предоставить обоснование предлагаемой цены

Отдельно законом рассматриваются контракты на поставку товара, необходимого для жизнеобеспечения: продовольствие, средства для оказания обычной и специализированной скорой, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо (п. 9 ст. 37).

Если цена, предложенная участником закупки, на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, то он обязан предоставить обоснование предлагаемой цены контракта.

Такими документами могут быть: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара; документы, подтверждающие наличие товара у участника; иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку по предлагаемой цене.

Указанные документы предоставляются в том же порядке, что и информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.

Ограничение значимости ценового критерия

Не оставил закон без внимания и конкурсы, предметом которых является выполнение НИОКР, технологических работ и оказание консультационных услуг (п. 7 ст. 37). Если вы планируете участие в подобных конкурсах, будьте готовы к тому, что снижение цены более чем на 25 процентов при подаче заявки может повлиять на значимость ценового критерия.

Внимательно ознакомьтесь с разделом «Порядок рассмотрения и оценки заявок» в конкурсной документации, так как если вы решили подать предложение о цене контракта:

  • до 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, то заказчик вправе установить различные величины оценки значимости ценового предложения по отношению к сумме величин значимости остальных критериев оценки заявки;
  • на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, то величина значимости ценового предложения составит всего 10 процентов от суммы величин значимости остальных критериев оценки заявки.

Таким образом, не всегда снижение цены выгодно участнику конкурса с точки зрения общей оценки предложения, так как «удельный вес» ценового критерия может быть небольшим.

Подводя итог

Хотим еще раз отметить, что участникам закупок необходимо предусмотреть последствия снижения цены контракта на 25 и более процентов.

Если исключить такую вероятность нельзя, то следует заранее оценить возможность предоставления увеличенного размера обеспечения или информации, подтверждающей добросовестность (о чем подробно говорилось выше).

Кроме того, нужно принимать во внимание ограничение значимости ценового критерия, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, или выполнение НИОКР, технологических работ и оказание консультационных услуг при проведении конкурсов.

Победитель торгов, не учитывающий возможность применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ, многократно увеличивает риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков!

Материалы по теме

Онлайн-расчет стоимости банковской гарантии
Статья 37 (44-ФЗ). Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
Образец письма о подтверждении добросовестности поставщика
Статья. Ответы на вопросы участников вебинара «Обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта по закону о контрактной системе»

Автор – ООО СБ «АСПЕКТ»

Статьи 06.04.16 07:48

Источник: https://www.gos-express.ru/press-center/acticles/517-antidumping.html

Как применяются антидемпинговые меры в госзакупках

Снижение нмцк более чем на 25 обеспечение

Антидемпинговые меры — это одна из специальных норм, которые предусмотрены 44-ФЗ, направленная на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Заказчики обязаны применять антидемпинговые меры к участникам торгов, если они перешли разумную грань снижения цены на торгах. Рассмотрим, когда и как они применяются по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Антидемпинговые меры применяются при осуществлении закупок, которые проводятся конкурентными способами. Их цель — не допустить демпинга, т. е. искусственного снижения итоговой цены контракта на 25 % и более. Такие скидки чреваты ограничением конкуренции недобросовестными участниками, а также риском для заказчиков получить некачественный товар или услугу.

Конечно, бывают случаи, когда сбить цену даже ниже себестоимости могут и честные поставщики, например, ради выхода на рынок. Так они рассчитывают на перспективную работу. Но, как показывает практика, чаще такие схемы направлены именно на устранение конкурентов.

В качестве предупредительных мер победитель тендера либо предоставляет повышенное обеспечение исполнения контракта, либо доказательство добросовестности. В некоторых случаях от него могут потребовать обосновать итоговую стоимость.

Различия в 44-ФЗ и 223-ФЗ

Ст. 37 44-ФЗ антидемпинговые меры требует применять для конкурсов и аукционов, если в результате их проведения НМЦК уменьшается на 25 % и более.

При проведении конкурса документы, подтверждающие добросовестность, прикладываются к заявке. Комиссия заказчика проверяет их и в случае обнаружения недостоверной информации отклоняет участника.

Если демпинг проявился во время аукциона, победитель должен подтвердить честные намерения документами, приложив их к подписанному контракту. В противном случае он может попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Если выбирается повышенное обеспечение, участник обязан предъявить его перед заключением контракта.

Антидемпинговые меры по 223-ФЗ применяются несколько иначе. В тексте закона про них не говорится. Но ч. 2 ст.

2 223-ФЗ наделяет Положение о закупках правом регламентировать всю закупочную деятельность заказчика, включая и подготовительные этапы.

Отсюда можно сделать вывод, что заказчик имеет право внести свои правила относительно борьбы с демпингом. Они могут быть такими же, как в законе о контрактной системе, либо отличаться.

Как применяются

Когда применяются антидемпинговые меры 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза, по сравнению с указанным в документации, если НМЦК выше 15 млн руб.

С 01.01.2019 уточнили правила применения антидемпинговых мер при начальной максимальной цене контракта до 15 млн руб. Толкование ст. 37 44-ФЗ перестало быть двояким.

С этого года антидемпинговые меры применяются следующим образом: это или обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, или обеспечение его исполнения в «стандартном» однократном размере вместе со сведениями о добросовестности.

Предоставить «добросовестность» без денег или банковской гарантии, как обеспечения исполнения госконтракта, нельзя.

Важно отметить, что при закупке через конкурс научных, конструкторских или технологических работ заказчик может оценивать заявки с нормальным снижением (до 25 %) по одним критериям, а с демпинговым — по другим (ч. 7 и 8 ст. 37).

Если приобретаются продукты питания, топливо, предметы для экстренной и скорой медицинской помощи, то участник с демпинговым предложением обязан предоставить заказчику обоснование цены. Для этих целей можно использовать:

  1. Гарантийное письмо от производителя продукции.
  2. Документальное подтверждение наличия товара.
  3. Другие бумаги, подтверждающие возможность осуществить поставку

В 29.03.

2019 опубликовали законопроект, который обязывает заказчика прописать в госконтракте условие о запрете перечислять аванс, если такой контракт подписывается с участником закупки, который предложил цену на 25 и более процентов ниже НМЦК. Так планируют сократить случаи искусственного и необоснованного занижения цен недобросовестными участниками закупок, которые не планируют выполнять обязательства, чтобы исключить получение аванса такими участниками.

Ответственность

За отсутствие информации об антидемпинговых мерах оштрафуют, по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП, на 3000 рублей. Должностное лицо накажут за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Когда антидемпинговые меры не применяются

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в следующих случаях:

  • при электронном аукционе, который проводится по цене единицы товара, работы или услуги;
  • если не предусмотрели обеспечение исполнения контракта по ч. 8 ст. 96 44-ФЗ;
  • если заключаете энергосервисный контракт;
  • если закупаете лекарства из перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 44-ФЗ).

Источник: https://goscontract.info/tender/kak-primenyayutsya-antidempingovye-mery-v-goszakupkakh

Институт права